奥巴马如何战胜强硬派并削减古巴协议

时间:2019-11-29
作者:余追

华盛顿/迈阿密(路透社) - 12月的突破颠覆了半个世纪的美国 - 古巴敌意,被描绘为18个月秘密外交的结果。

但路透社对十几个直接了解这一过程的人进行采访,揭示了美国总统巴拉克•奥巴马和古巴古老专家为实现历史性和解而进行的更长期,艰苦谨慎的追求。

由于现在美国与古巴的谈判在本月继续进行,路透社也在2013年底在加拿大秘密会议期间发现了谈判开始以及如何停滞的新细节。 高级政府官员和其他人也透露了两国如何对其外交政策官僚机构进行了抨击,以及奥巴马如何寻求梵蒂冈的安慰,以平息对手。

奥巴马对哈瓦那的开放有助于恢复华盛顿在拉丁美洲的影响力,并为他提供急需的外交政策成功。

但是,对双方产生深深的不信任,外展展开的停止和开始方式说明了华盛顿和哈瓦那面临的阻碍,以实现持久的缓和。

奥巴马不是第一个接触古巴的民主党总统,但他的企图利用了 - 并且经过仔细判断 - 古巴裔美国人的代际转变大大降低了政治风险。

在2008年5月在迈阿密举行的保守派古巴裔美国人国家基金会的演讲中,奥巴马制定了一项新政策,允许古巴裔美国人为古巴提供更多的旅行和汇款,但他补充说,他将把禁运作为杠杆作用。

“奥巴马明白,他在2008年提出的政策变化在古巴裔美国人社区很受欢迎,因此他没有冒出真正的选举风险,”当时奥巴马最高拉丁美洲顾问丹·雷斯特雷波说。

六个月后,奥巴马在古巴裔美国人投票中出人意料地高达35%,并在2012年获得了48%的胜利 - 这是民主党的一项纪录。

在最后一次选举结束后,奥巴马于2012年12月指示助手将古巴作为优先事项并“看看我们能够在多大程度上推动这一局面”,国家安全顾问本·罗德斯回忆说,他在塑造古巴政策方面发挥了核心作用。

帮助铺平道路的是2013年初奥巴马首席拉丁美洲顾问里卡多祖尼加访问迈阿密。 作为国务院的一名年轻专家,他为2001年的国家情报评估做出了贡献,据另一名前高级官员说,该评估标志着古巴经济封锁失败的第一次内部评估。

他会见了反卡斯特罗古巴美国国家基金会的代表和年轻的古巴裔美国人,据一位在场的人说,他们帮助证实了传统上支持半世纪禁运的老古巴流亡者的影响力逐渐减弱。

但白宫并不确定。 “我不认为我们曾经认为我们不必担心迈阿密的反应,”一位美国高级官员说。

美国高级官员表示,白宫于2013年4月悄然提议向古巴人提供反向渠道谈判,此前他们已经注意到哈瓦那会接受。

一位美国前高级官员表示,奥巴马最初冻结了国务院,部分原因是由于担心“既得利益集团”一直倾向于使对抗性方式永久化。 官员们表示,国务卿约翰克里只有在会谈结果出现之后才被告知会谈。

古巴总统劳尔卡斯特罗也暗中经营。 两名接近该程序的美国人说,古巴外交部美国事务负责人约瑟菲娜•维达尔(Josefina Vidal)被裁掉了。 无法联系维达尔发表评论。

会议于2013年6月开始,由熟悉的古巴人讨论禁运和其他可疑错误。 罗德斯用他年轻的相对年轻人回击。

“部分原因是'当这项政策落实到位时我就不会出生......我们希望听到并谈论未来',”37岁的罗兹说。

“CUBANS DAB IN”

奥巴马的人民对古巴战略特别复杂化了一个人:Alan Phillip Gross。

美国政府已经向美国国际开发署的承包商Gross发送危险的任务,向古巴的犹太社区提供通信设备。 他2009年12月的被捕使奥巴马计划在古巴的“新起点”暂停。

哈瓦那顽固地要求奥巴马交换“古巴三人”,这是古巴间谍在迈阿密被判有罪,但在哈瓦那被认为是英雄的格鲁斯。

奥巴马拒绝直接交易,因为华盛顿否认格罗斯是间谍而隐蔽外交在2013年结束时停滞不前。

尽管奥巴马和卡斯特罗在约翰内斯堡为南非领导人纳尔逊曼德拉举行的追悼会上握手,但幕后的情况看起来并不乐观。

罗兹说:“古巴人被挖出来......我们确实陷入了困境。”

Rhodes和Zuniga花了70多个小时与古巴人谈判,主要是在渥太华的加拿大政府设施。

到2014年春末,格罗斯的朋友和家人对他的生理和心理状态感到震惊。 白宫和古巴人都知道,如果他在监狱中去世,修复关系将留给另一代人。

随着格罗斯的母亲伊芙琳死于肺癌,美国政府和他的法律团队发起了一项努力,说服古巴人给他一个休假来看她。

尽管格罗斯的律师斯科特·吉尔伯特(Scott Gilbert)提出将他作为抵押品坐在监狱中,但这次竞标失败了。

但2014年1月在多伦多召开的会议上发生了转折。 美国参与者说,美国人提出 - 让古巴人惊讶的是 - 投掷罗兰多萨拉夫,这是自1995年以来被关押在古巴的华盛顿间谍。

白宫可以声称这是一个真正的“间谍交换”,给予政治掩护。 但是,这笔交易还需要11个月的时间。

卡斯特罗没有立即同意放弃萨拉夫,华盛顿称这是一位密码学家,帮助它破坏了美国的古巴间谍团伙。

据知情人士透露,奥巴马因2014年5月为美国陆军中士Bowe Bergdahl交换五名塔利班被拘留者而受到的谴责,对另一项被视为不平衡的交易持谨慎态度。

据人民说,他权衡了其他选择,包括让古巴人对他们的指控认罪并被判刑。

吉尔伯特曾与奥巴马政府合作,但敦促其加快行动。 从他的角度来看,转折点出现在2014年4月,当时奥巴马官员明确表示将支持古巴囚犯的完全减刑。

“我们眼中的泪水”

2014年2月白宫与包括民主党参议员帕特里克莱希和参议员迪克德宾在内的立法者会面时,最后一块拼图落到了位置。

两名在场的人士说,奥巴马在一场直接的Gross-Cuban Three交易中遭到了反对。 德宾在接受采访时说,他“提出了将梵蒂冈和教皇作为中间人的可能性。”

教皇弗朗西斯将带来天主教会的道德影响力和他作为拉丁美洲第一位教皇的地位。 这也是对古巴裔美国参议员罗伯特梅南德斯等严厉批评者的保护。

Leahy说服了两位天主教红衣主教让弗朗西斯在3月份遇到奥巴马时提出了古巴和囚犯。 教皇这样做了,然后给奥巴马和卡斯特罗写了个人信件。

“总统可以告诉Menendez或其他任何人,有什么可能更好,'嘿,教皇问我?'”一位国会助手说。

这项协议于10月底在罗马完成,美国和古巴的团队分别会见了梵蒂冈官员,然后是三个团队。

罗德岛和祖尼加于去年12月再次会见了古巴人,以确定12月17日释放囚犯,放松美国制裁,美国与古巴关系正常化以及古巴释放53名政治犯的公告。

2015年3月10日,美国总统巴拉克·奥巴马在亚特兰大访问乔治·科技期间发表讲话,作出反应。路透社/凯文·拉马克

吉尔伯特乘坐飞往古巴的飞机将把格罗斯带回家。 吉尔伯特在军事机场降落时遇到了负责格罗斯五年的古巴官员。 吉尔伯特说:“我们这两个国家的许多人都眼泪汪汪。”

卡斯特罗和奥巴马的古巴政策仍然面临反卡斯特罗立法者的强烈反对,他将在下个月在巴拿马举行的西半球峰会上面对面。 助手们敢于想象奥巴马可能是自1928年卡尔文柯立芝以来第一位访问古巴的美国总统。

“我们在这里处于新的领域,”罗兹说。

另外由华盛顿的Patricia Zengerle,Anna Yukhananov,Lesley Wroughton和Mark Hosenball以及哈瓦那的Dan Trotta报道。 由Jason Szep和Stuart Grudgings编辑

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